Tres comentarios a partir de una mirada al empleo público nacional
Tener datos a mano es un paso fundamental pero no el último. En el artículo anterior compartí un portal de tablas y gráficos sobre el empleo público (Monitor de Empleo Público Nacional Argentino - BIEP). Ahora propongo hacer una breve lectura de esos datos con tres enunciados que creo que son razonables a la luz de los mismos.
La idea acá es que la construcción del debate público no sólo requiere datos sino también un espacio discursivo en el que prime un diálogo que se relacione razonablemente con esos datos. Pienso aquí en reconocimiento intersubjetivo, alguna definición de lo racional, alguna comunidad ética. Esta idea tiene que ver con un extenso desarrollo de diversos autores pero excede los límites de este artículo (personalmente pienso en Arendt, Habermas y Ranciere). Recomiendo mucho ahondar sobre esta idea con el libro “Pensar con Otros” de El Gato y La Caja
Volviendo al tema del empleo público, como dice el título quiero hacer tres comentarios. Estos comentarios parten de los datos disponibles en el Monitor de Empleo Público Nacional Argentino - BIEP (donde recientemente agregué tres gráficos que representan la evolución temporal de algunas variables) y de un breve informe que armé en base a la Base Integrada del Empleo Público para el mes de abril.
Heterogeneidad salarial inter-escalafones
El primero de los comentarios refiere a la heterogeneidad salarial que se observa entre los escalafones del empleo público nacional. Se puede observar que la distribución salarial entre distintos escalafones varía considerablemente, en particular me parece ilustrativo observar cómo evoluciona el valor del salario bruto para el primer cuartil y el tercer cuartil de cada escalafón, como se aprecia en el siguiente gráfico.
En el gráfico anterior la distribución salarial de cada escalafón se representa como un boxplot y la linea negra vertical marca el valor de la mediana para el total de los puestos de trabajo considerados. La escala del gráfico anterior puede no ser la ideal para ver los escalafones del centro e inferior del gráfico. Pero verlos con más detalle en una escala cómoda para la pantalla requiere dejar de lado a los escalafones de mayores salarios (Servicio Exterior, AFIP - DGI y AFIP - ADUANA), como a continuación.
Ahora bien, cada escalafón define niveles salariales inferiores y superiores de acuerdo a la jerarquía de los puestos de trabajo que comprende y aquí se supone que esos niveles están al menos indirectamente representados por los valores del primer y tercer cuartil del salario bruto del escalafón. Entonces parece razonable decir que las diferencias observadas entre los distintos escalafones dan cuenta de que hay una heterogeneidad salarial significativa para un mismo nivel entre distintos escalafones. Por ejemplo el nivel inferior dentro de un escalafón, digamos el SINEP, se observa entorno a los 50,000 pesos mientras que el nivel inferior del escalafón PAMI se hallaría entorno al doble de ese valor y en el caso de la AFIP - ADUANA al triple.
Ciertamente es un tema que requiere un análisis más detallado, pero creo es necesario repensar las diferencias interescalafones. En un contexto recesivo, pérdidas porcentuales similares en el poder adquisitivo (digamos un 30%, ver gráfico siguiente) tienen un impacto muy diferente en escalafones donde la mediana salarial ronda los 60 mil pesos, frente a escalafones donde la mediana salarial ronda o supera los 90 mil pesos.
Cantidad de mujeres en el empleo público
Un segundo comentario se refiere a la participación femenina en los puestos de trabajo del empleo público. Según los datos disponibles se observa que al menos durante los últimos años viene creciendo la cantidad de puestos de trabajo ocupados por mujeres en el empleo público nacional.
Si bien se observa un crecimiento sostenido para la mayoría de las categorías, el incremento es en general modesto: la mayor variación se observa para la PFA, SENASA y Prefectura con aumentos promedio de 1 p.p. por año aproximadamente. Particularmente Vialidad, Gendarmería y AFIP - ADUANA son los escalafones peor desempeño presentan partiendo de una ya baja participación femenina. A este ritmo llevará por lo menos otros 15 años lograr cambiar la actual fotografía del reparto de puestos de trabajo según género por una de paridad de género.
Por último y ya adelantando algo del siguiente punto, en el gráfico anterior se puede observar que en general la participación femenina en los puestos de trabajo, aún siendo baja, resulta menor a la participación femenina en la masa salarial.
Brecha salarial de género
Como se adelantó más arriba, los datos exhiben que el salario bruto promedio femenino es menor al salario bruto promedio masculino en la mayoría de los escalafones. Pero con la información disponible se puede hacer una afirmación más detallada todavía, que se ilustra en el gráfico siguiente, la brecha salarial de género es mayor entre personas de nivel educativo de grado que entre personas de nivel de educación media.
La brecha salarial se calcula como la diferencia del salario promedio femenino y el salario promedio masculino, dicha diferencia es expresada como porcentaje del salario promedio masculino. Así, por ejemplo, en el escalafón Gendarmería los puestos de trabajo desempeñados por mujeres con nivel educativo medio perciben un salario bruto promedio un 20% menor al de sus pares masculinos, mientras que para el caso de los puestos de trabajo desempeñados por mujeres con nivel educativo de grado la diferencia se extiende a casi un 35%.
Como se observa en el próximo gráfico las brechas vienen reduciéndose al menos en los últimos años, aunque la velocidad de la reducción es menor a 1 p.p. por año en la mayoría de los escalafones.
Incluso mirando con más detenimiento los datos se encuentra que en los escalafones SINEP, AFIP - DGI, PAMI y PFA, la brecha salarial se ha ampliado en el período de observación.
Es importante considerar que, teniendo en cuenta la regulación de la relación laboral definida por los escalafones, la brecha de género observada en los salarios brutos puede deberse a varias causas: menor acceso para las mujeres a los niveles escalafonarios superiores (ya sea por ingresar al Estado con un nivel escalafonario menor que el de los varones o por menor posibilidad de ascenso durante sus carreras), menor asignación de horas extras y/o menor asignación de adicionales salariales.
Creo que estas son los principales factores a tener en cuenta pero requiere más análisis.
Por ejemplo un factor podría ser que la planta masculina presente una mayor antigüedad promedio, pero si se considera el hecho de que los escalafones con peor desempeño en la brecha de género han aumentado poco o nada la participación de mujeres en sus puestos de trabajo, pareciera de hecho no ser un factor relevante.
Bueno, hasta aquí llega este breve artículo, pero es un tema que da para más elaboración. Todos los datos y gráficos usados son del Monitor de Empleo Público Nacional Argentino - BIEP y del informe del mes de abril elaborados a partir de la BIEP. Ya en el artículo anterior hice referencia al trabajo que se hace desde el INAP sobre este tema en el Informe Trimestral de Empleo Público. Como siempre agradezco la lectura y aprecio todo comentario que realicen sobre este texto. Saludos a todes!
Nota de edición: esta versión reproduce únicamente el texto del artículo original; no incluye sus imágenes ni gráficos.